南京出台银发经济“三年行动”：到2028年建成15家银发产品商店、推出12条康养旅游线，认知照护人才培训同步升温

南京出台银发经济“三年行动”：到2028年建成15家银发产品商店、推出12条康养旅游线，认知照护人才培训同步升温

近日，南京市发展改革委、市民政局、市老龄办联合印发《南京市促进银发经济高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，明确坚持养老事业与银发产业双向协同、民生保障与产业培育并重，统筹推进养老服务提质、适老产品扩容、市场主体培育、服务环境优化等重点工作。

一、到2028年：银发经济生态“可感知、可落地”

《行动方案》给出硬指标：

- 建成银发产品商店不少于15家，引导设立线上养老服务产品平台不少于10家；

- 推出康养旅游线路不少于12条，培育老年助医陪诊服务机构不少于15家；

- 累计改造建设不少于9家全生命周期照护机构；

- 为困难老年人安装智能预警设备不少于1.2万套；

- 累计开办银发教育课程不少于90期，开展“银龄学堂”活动不少于150场；

- 打造1—2家创新能力强、辐射带动明显的银发经济产业园区。

从“助餐助浴助医”到“AI课、康养游、陪伴机器人”，南京把银发经济拆成了老人家门口的真实场景。

二、科技赋能：机器人、AI大模型、无感监测进养老

南京把智慧养老放在突出位置：脑机接口、智能交互陪伴机器人、康复训练机器人、可穿戴健康监测设备、养老垂直AI大模型、具身智能等被列入重点方向。

通过建立“场景需求—产品研发—评测迭代—推广应用”机制，累计组织供需对接活动不少于20场、实景化验证单位15家以上，推动“三首两新”技术突破不少于5项。

也就是说，银发产业不再只是“卖拐杖、办食堂”，而是让数据、算法和机器人进到机构、社区和卧室。

三、认知症照护成重点：12月实训课对接机构参访

随着失能失智老人增多，《行动方案》提出，100张床位以上且具备条件的养老机构，失智老年人照护专区（单元）设置率稳步提升。

市场端也在补人才短板。12月，《认知症照护管理：非药物干预与活动设计》专家实训+机构参访课程将落地——把怀旧疗法、多感官刺激、艺术疗愈、结构化日常节律、防走失支持、家属沟通等“非药物干预”做成可操作手册。

这类课程呼应了南京“提升认知照护、康复介护、安宁疗护专业化能力”的要求，也让一线护理员从“会喂饭、会翻身”走向“懂情绪、懂认知、懂活动设计”。

四、适老产品不再“凑合”：嚼得动、穿得稳、用得安全

老年食品要适合咀嚼吞咽，鞋服要做功能面料和辅助装置，厨具、卫浴、安全防护用品都被纳入适老品类。

南京同步提出：电商开银发专区、APP做适老化改造、保留人工服务和现金支付、探索适老支付产品——把“数字鸿沟”补上。

五、文旅康养融合：银发游拒绝“低价购物团”

温泉康养、森林康养、中医药康养、乡村旅游专线、“子女亲情付”“助老伴旅”……南京明确鼓励旅游平台做老年人专属频道，同时严厉打击不合理低价游。

银发旅游的底层逻辑正在变：不是“便宜就行”，而是“慢一点、讲得清、有人陪、能学到东西”。

南京这份三年行动，释放出一个清晰信号：

银发经济不是“老年兜底工程”，而是“智能+康养+文旅+金融+制造”的系统产业；

政策管底线，市场管供给，人才管质量，认知症照护、助医陪诊、银龄研学这些细分赛道，会先跑出来。

当“宁享养老”从平台名变成生活方式，南京的银发经济，也开始从“养老”走向“享老”。